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2017年全国两会　明确农机化发展重点

2017年全国两会，赵剡水代表建议从农机补贴、税收货车帽政策入手，加大高端农业装备推广力度，加快农机智能化和农机农艺的高度融合。

2017年中央一号文件指出，目前我国农业增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、小生产与大市场等矛盾亟待破解，并明确要深入推进农业供给侧结构性改革。在此背景下，农业装备无疑将在推进农业现代化方面发挥更大作用。全国两会之际，3月4日采访了全国人大代表、中国一拖集团董事长赵剡水。

“《中国制造2025》将农业装备领域作为十大重点发展领域之一，明确提出要重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖调频电台拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。”赵剡水分析说，“这不仅对农机生产企业转型升级指明了方向、提供了遵循、做好了顶层设计，也对保障国家粮食安全、促进农业增产增效、改变农民增收方式、推动农村发展产生积极而深远的影响。”

近年来，以中国一拖为代表的一批农机制造重点骨干企业，以振兴农机工业为己任，以创新驱动引领企业转型升级，高端农业装备产品的供给能力不断提升，中国一拖研发生产的东方红系列动力换挡拖拉机，已经获得市场的认可，成功打破国外企业的长期垄断。

“但是，目前国内1般PE的断裂伸长率在90％～950％（其中线性低密度聚乙烯LLDPE的伸长率较高）高端农业装备的产业链尚不完善，市场销售处于导入期和成长期的过渡阶段，成本与售价较中低端产品价格依然偏高。”赵剡水表示，受农民收入不高，增收难度加大的影响，用户购置高端农业装备的积极性仍然不高，这导致我国高端农业装备产品在满足整车性能的条件下的推广应用难以达到预期，一定程度上影响了加快我国农业现代化建设的步伐。

为此，赵剡水提出两条建议：一是继续加大各类高端农业装备产品的宣传、推广力度，优化购置信贷业务，强化售后服务体系建设。二是发挥购置补贴政策的引导和促进作用，改进、完善农机购置补贴政策，建立长久有效的农机购置补贴机制，加大对高端农业装备产品的补贴力度，充分调动我国农户购置、使用高端农业装备产品的积极性，为加快我国由“农机大国”向“农机强国”的转变，提供国家政策层面上的支持和保障。童靴

近几年，随着物联技术的不断发展，“物联+”在农业领域的应用也得到较快发展。物联农业对加快改造传统农业，推增进社会和谐发展进农业现代化、智慧农业发展具有重要意义。赵剡水认为：“农业现代化的实现，需要加快提升精准化作业和智慧农业的发展能力和水平，需要加快农机智能化和农机农艺的高度融合。”

针对这一问题赵剡水也提出两条建议：一是加强政策引导。建议采用政府引导、市场推进方式，加强物联技术在农业机械领域应用和政策上的引导，鼓励社会主体积极参与农业物联平台建设。同时，制定物联行业标准，有效规范农业物联的健康发展。二是完善补贴机制。加快推动将农业、农机物联相关产品及装备纳入农业补贴目录，激发平台运营商、IT涉农企业、科研院校等社会力量参与的积极性，逐步形成政府引导下的投资主体多元化、运行维护市场化，合力推进农业物联发展。

赵剡水代表介绍，十多年来，国家除了推出农机购置补贴政策，也出台了税收优惠政策，例如国家对农机生产企业销售的农机产品，实施按13%增值税低税率征税的优惠政策。但在税收政策的实施过程中，农机企业普遍感到未能充分享受到优惠政策带来的好处。

“这个问题主要表现为‘进项税长期大量留抵，企业资金压力增加’”赵剡水解释说；“近年来，尽管国内农机制造企业加快转型升级步伐，不断增强中高端产品供给能力，但受制于农民购买力较低等因素，农机产品的总体边际利润率不到20%，导致销项税额小于进项税额，形成大量进项税留抵无法抵扣，企业并不能充分享受农机优惠政策的利好。”

为充分发挥税收政策的调控引导作用，缓解农机企业资金紧张压气模力，赵剡水建议：根据农机生产企业经营实际情况，研究出台增值税进项税留抵退税政策，定期对农机企业存在的留抵税款以财政返还形式返还企业。